当前位置:首页 > 政务公开 > 政府文件

关于印发苏尼特右旗盐业体制改革 实施方案的通知

时间:2019-04-22 19:11 来源:政府办    撰稿人:
 
 
 
 
 
 
 
 
苏右政发〔2019〕4号
 
 
 
各苏木镇人民政府,旗直各有关部门,各垂直管理部门:
经旗人民政府同意,现将《苏尼特右旗盐业体制改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
苏尼特右旗人民政府
2019年1月14日
 
苏尼特右旗盐业体制改革实施方案
 
按照《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区盐业体制改革实施方案的通知》(内政发〔2016〕150号)、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区盐业监管体制改革方案的通知》(内政发〔2017〕117号)和《锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟盐业体制改革实施方案的通知》(锡署发〔2018〕109号)要求,为加快推进盐业体制改革工作进程,建立完善食盐专业化监管体制,结合我旗实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,坚持依法治盐,创新管理方式,严格市场监管,完善管理体制,建立公平竞争、监管到位的市场环境,培育壮大本土盐业企业,全面提升食盐安全治理水平,形成符合我旗实际的盐业行业管理体制和质量安全监管体制。
(二)基本原则。
确保食盐安全。完善食盐监管机制,加强企业规范条件和信用体系建设,健全食盐储备体系,拓宽碘盐供应渠道,保障食盐质量,实现科学补碘。
释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体发展。
注重统筹兼顾。将用盐安全和激发市场活力有机结合,统筹协调各项改革措施,建立沟通协调机制,加强工作指导和效果评估,确保改革稳妥推进。
坚持依法治盐。完善政策法规和治理措施,加快建设标准体系,建立健全监管制度,明确各方管理职责,创新管理方式,实施依法治理。
二、强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度
(三)完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业。(责任单位:旗经信局、食药工商质监局、发改局、卫计局、旗盐业公司,排序第一单位为牵头单位,下同)
(四)完善食盐批发环节专营制度。坚持食盐批发专营制度,以我旗现有食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业(包括食盐转代批企业)。按照国家新的食盐批发企业规范条件对全旗现有食盐批发企业(包括食盐转代批企业)进行审核,对不达标且限期整改后仍无法达标的企业,取消食盐批发资质。(责任单位:旗经信局、食药工商质监局、发改局、国资办、旗盐业公司)
(五)完善食盐专业化监管体制。进一步加强食盐监管专业化建设,将盐业行业管理职能划入旗经信局,将食盐质量安全管理与监督职能划入旗食药工商质监局。在相应部门增设盐业管理机构、增加编制,按照公开透明、合法依规的程序完成人员安置。
1、职能划转。旗经信局是全旗盐业主管机构,负责制定盐业发展规划和产业政策,管理全旗盐业工作,保证行业发展稳定;旗食药工商质监局负责食盐质量安全管理与监督;公安、司法、卫计、发改等部门各司其职,依法加强食盐安全监管。
    2、机构设置与编制调整。根据《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区盐业监管体制改革方案的通知》(内政办发〔2017〕117号),相关部门根据实际情况合理设置盐业管理机构或先明确由现有内设机构承担盐业工作职责,待机构改革时统筹考虑设置。人社部门对盟盐务局直属人员身份进行严格审核。盐业体制改革人员划转后身份为事业编制,所需编制由旗级编制部门统筹安排。
     3、人员安置。按照“人随事走”的原则,结合工作性质、岗位要求、职工工龄等合理制定划转人员实施方案,按照方案依法依规确定符合条件的划转人员名单,具体工作由旗盐务局负责;划转人员名单公示后,按照相关要求将划转人员调整到旗经信局,人社部门负责划转人员手续办理工作。(责任单位:旗经信局、编办、人社局、食药工商质监局、发改局、公安局、卫计局、旗盐业公司)
三、推进盐业管理综合改革,完善食盐储备制度
(六)改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业以自有品牌进入流通和销售领城,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,或委托有食盐批发资质的企业代理销售。不允许食盐定点生产企业与无食盐批发资质的商品流通企业或个人在食盐批发领域进行合作。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营。赦励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(贲任单位:旗经信局、食药工商质监局、发改局、旗盐业公司)
(七)改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。旗发改局要加强对食盐零售价格的市场监测,保持价格基本稳定,特殊情况下可依照自治区相关措施进行临时价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。(责任单位:旗发改局、经信局、食药工商质监局、旗盐业公司)
(八)改革工业盐运销管理。放开工业盐运销管制。经信部门要研究制定工业盐(工业废渣盐)的生产、销售、质量监管等管理细则和责任追究制度,防止工业盐流入食盐市场,确保食盐安全。食药工商质监局要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品,要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。各相关部门要加强督促检查。工业盐(工业废渣盐)生产企业要建立、保存完整的生产和销售记录,严格防止工业盐尤其是工业废渣盐流入食盐市场。(责任单位:旗经信局、食药工商质监局、旗盐业公司)
(九)完善食盐储备制度。按照国家、自治区要求,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,政府储备由旗盐业公司负责,确保自然灾害和突发事件时食盐和原碘安全供应。限定食盐生产、批发企业的最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量。鼓励企业在供求关系或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。(责任单位:旗经信局、食药工商质监局、旗盐业公司)
四、加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全
(十)加强食盐生产批发企业资质监管。旗经信局要依照国家、自治区新的规范条件和要求对全旗现有食盐生产、批发企业资质上报盟经信委重新进行审核,经盟经信委报自治区经济和信息化委员会审批,并在指定网站公示,接受社会监督。(责任单位:旗经信局、食药工商质监局、卫计局、旗盐业公司)
(十一)加快建设食盐电子追溯体系。根据自治区统一部署,将全旗食盐纳入自治区食盐电子追溯系统,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(贵任单位:旗经信局、食药工商质监局、旗盐业公司,食盐生产企业)
(十二)加快信用体系建设。有关部门建立食盐生产、批发企业负责人和高管人员信用记录,纳入社会信用体系。依托旗社会信用信息平合,国家及自治区企业信用信息公示系统和政府指定网站,建立健全信用信息公示制度,对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人要加大监管力度,依法实施联合惩戒;对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施。(责任单位:旗发改局、经信局、公安局、食药工商质监局、人民银行、旗盐业公司)
(十三)加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆益率在90%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和群众的科学补碘意识。旗卫计局组织开展碘缺乏病监测,向旗人民政府和相关部门通报监测信息。旗经信部门根据卫计部门划定的贫困碘乏地区实际情况,组织开展合格碘盐配送工作。旗盐业公司做好兜底供应工作,保证群众能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保标准。(责任单位:旗经信局、卫计局、发改局、财政局、食药工商质监局、旗盐业公司)
(十四)加强应急机制建设。旗经信局负责全旗食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向旗人民政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由旗经信委按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(责任单位:旗经信局、财政局、食药工商质监局、旗盐业公司)
五、强化组织领导,落实改革任务
(十五)加强改革工作的组织领导。成立由政府副旗长任组长,各有关部门负责人为成员的盐业体制改革工作推进组(以下简称推进组),负责统筹做好全旗盐业体制改革工作。建立政府负总责,部门分工负责、协同配合的工作机制,按时完成机构对接、职能及人员划转,统筹解决改革中的编制变动、人员安置、经费来源等问题,实现行业管理和市场监管职能移交后工作有效衔接,形成全旗体系完整、队伍稳定、上下联动的食盐市场监管合力,确保食盐质量安全和改革进程顺利完成。(责任单位:旗政府办、编办、发改局、经信局、食药工商质监局、人社局、财政局、旗盐业公司)    
    (十六)加强过渡期盐业监管和稳定工作。在盐业体制改革工作完成前,原有的职能分工依然合法有效,继续由旗盐务管理局履行监管职能,所需人员工资和执法经费由财政局负责解决。旗盐业公司认真做好在岗和离岗人员工作,确保盐业体制改革工作顺利完成。(责任单位:旗财政局、经信局、食药工商质监局、法制办、卫计局、旗盐业公司)
    (十七)保障改革工作经费。盐业体制改革工作完成后,旗经信局、食药工商质监局及其他相关部门要加强全旗盐业行业管理和质量监管工作,各项经费保障按照分级负担的原则,纳入同级财政预算。要确保边远贫困地区碘盐供应配送补贴经费、旗级食盐储备补贴经费、食盐质量安全监管执法经费、行业管理经费落实到位。(责任单位:旗财政局、经信局、食药工商质监局、旗盐业公司,政府办)
 
附件:苏尼特右旗盐业体制改革工作推进组 
 
 
 
 
 
 
 
苏尼特右旗盐业体制改革工作推进组
 
组  长:苏义拉巴图      副旗长
副组长:南  丁          副旗长
        聂景亮          旗政协副主席、经信局局长
成  员:哈斯朝鲁        旗政府办副主任
        布仁扎那        旗政府办副主任
        马慧源          旗编办主任
        曹树文          旗发改局局长
宝力嘎          旗财政局局长
        赛音朝克图      旗人社局局长
        苏日塔拉图      旗农牧业局局长
        格日勒          旗卫计局局长
        斯琴毕力格      旗食药工商质监局局长
        牡  丹          旗经信局副局长
高  伟          旗公安局副局长
常  君          旗盐业公司经理
旗盐业体制改革工作推进组办公室设在旗经信局,办公室主任由旗经信局副局长牡丹兼任。
 
苏尼特右旗人民政府办公室            2019年1月14日印发
无标题文档 大香蕉大香蕉在线影院,一本道大香蕉亚洲,亚洲性爱城,亚洲性夜夜谢在线看,人人鲁免费播放视频,