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关于印发《苏尼特右旗城市精细化管理推进工作方案》的通知

时间:2019-04-22 19:14 来源:政府办    撰稿人:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
苏右政办发〔2018〕80号
 
 
各苏木镇人民政府,旗直各有关单位:
    现将《苏尼特右旗城市精细化管理推进工作方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。
 
苏尼特右旗人民政府办公室
                        2018年12月31日
 
苏尼特右旗城市精细化管理推进工作方案
 
为进一步提升全旗城市管理水平,根据《内蒙古自治区人民政府关于深入推进城市精细化管理的实施意见》(内政发〔2018〕35号)精神,着力补齐城市精细化管理短板,建立健全城市精细化管理长效机制,切实提高城市管理水平,进一步改善人居环境,结合苏尼特右旗实际,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步落实中央、自治区盟关于城市规划建设管理和深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作等决策部署。坚持新发展理念,坚持以人民为中心,以“城市管理要像绣花一样精细”为导向,以标准化、智慧化、法治化为着力点,立足实际,聚焦重点、聚焦民生、聚焦短板,不断提升城市管理精细化水平,促进城市高效绿色发展,满足人民群众对美好生活的向往。
(二)主要目标。创新管理理念模式,健全管理标准规范,优化管理流程手段,针对当前城市环境治理中存在的常态化机制不够完善、特色彰显不足等突出问题,通过建立健全“非法小广告”管理、农贸市场日常管理、建筑清运车辆整治、建筑垃圾管理、流动摊贩和早市管理、城市道路开挖管理、市政道路和绿化养护管理长效机制,全力破解“乱停车、乱占道、卫生脏乱、设施破乱、绿地杂乱”等问题,力争2018年有变化、2019年见成效、2020年明显提升,实现城市管理方式从传统城市管理向现代城市治理转变,从突击整治向长效管理转变,从新时期整治向综合治理转变,推动城市面貌、人居环境显著变化,城市品牌吸引力、影响力、美誉度有效提升,打造群众满意的、生活幸福的宜居城市。
二、重点任务
(一)提升市容管理水平。
1.着力提升市容环境品质。对比国内先进地区,聚焦城市主要道路、公园广场、公共服务场所等重点区域,制定指导性标准和导则。重点加大对城市道路设施、综合服务设施、沿街绿化、招牌广告、景观灯光等功能载体管理,突出街区特点、地域特色和文化底蕴,力求协调美观,避免过度装饰和高耗能污染,着力提升街区内涵、底蕴,打造美丽街区。落实精致、精品、精细管理要求,加强对城市空间协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面管控,保护自然格局和城市肌理,体现地域特征、民族特色、文化内涵和时代风貌,提升城市品质。(责任单位:旗城管局,排在第一位的为牵头部门,下同)
2.加强城市景观亮化管控。科学设计城市景观照明框架体系,推动夜景照明回归基本属性,规范街面楼体亮化,突出经济适用、节能环保、简约含蓄,杜绝过度亮化、僵化模仿、刻意张扬,严格管理户外广告大屏,避免光污染,提高城市亮化品位。到2020年,基本形成简约适用的城市景观亮化格局。(责任单位:旗城管局)
3.提升城市园林绿化水平。加强对城区绿化项目养护管理和技术把关。既要见缝插绿,更要拆墙透绿,实现公共绿化与庭院绿化的有机融合,提升城市品位。加强绿化管护,严格实行“绿线”制度,坚持依法治绿、科技兴绿、建管并举。到2020年,城市建成区绿地率达到21%,人均公园绿地面积达到17平方米。(责任单位:旗住建局、城管局)
4.着力开展“六乱”专项治理。按照取缔、疏导、规范三种途径,开展乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”治理工作,突出抓好占道经营、占道洗车、占道电焊汽修、广告张贴管理,遏制新增聚集点。加强临时管控点和疏导点的规范管理,科学合理设置临时摊点、季节性市场,满足市民生活需求。到2020年,城市“六乱”治理明显好转。
(1)建立健全“非法小广告”管理机制。加大建成区范围内“非法小广告”管理、打击力度;坚持严管重罚原则,坚决实行停机处罚措施;强化对各主次干道等主要社区非法小广告清洗考核力度,切实解决“非法小广告”乱涂乱贴现象;加强城市户外广告、牌匾、商店招牌、空调外机等设施规范化管理,开展临街、户外广告设施整治,确保其与整体街景相协调。(责任单位:旗城管局)
(2)建立健全农贸市场日常管理机制。加强玛拉沁市场、早市等农贸市场长效管理机制,强化市场主办单位主体责任和相关部门联动管理机制,按照“企业主体运营、部门考核验收、政府适度补贴”的原则,依据《标准化菜市场设置与管理规范》《菜市场文明公约》,制定《服务标准》《物业管理考核办法》《财务逐季度升级制度》。通过农贸市场长效管理考核、考核结果媒体公示、落后单位限期挂牌整治等措施,进一步规范农贸市场经营管理行为,打造一批文明平安放心农贸市场,为群众提供安全舒适的购物环境。科学规划,合理布局,进一步提升管理档次水平。(责任单位:旗城管局、食药工商质监局) 
(3)建立健全建筑清运车辆整治机制。加强建成区范围内机动三轮、四轮车、渣土运输车、建筑清运车辆整治工作,强化对车辆的交通管理,严厉查处各类交通违法行为。加强交通设施建设和维护,逐步改造提升现有道路交通隔离设施,科学划定城区范围内的路面停车泊位,鼓励倡导机关、企事业单位和社区停车场实行错时开放,完善停车引导设施建设,着力破解交通拥堵问题。(责任单位:旗城管局、交通局、公安交警大队)
(4)建立健全建筑垃圾管理机制。加强建成区范围内的建筑垃圾清运消纳工作,推进建筑垃圾消纳场建设管理,将私人建房和房屋装修产生的建筑垃圾纳入管理,解决建筑垃圾运输、消纳不规范等问题。(责任单位:旗城管局)
(5)建立健全流动摊贩和早市整治机制。加强建成区范围内流动摊贩和早市整治,清理整顿主次干道、商业大街、公园广场、学校周边等主要场所占道经营的各类临时摊点,科学引导流动摊贩纳入市场管理,确保其不影响交通秩序、市容环境和周边居民生活。强化占道行为日常监管,整治门前乱设摊、乱堆积、乱摆放现象,落实“门前五包”制度,清理门前各类广告牌、灯箱。(责任单位:旗城管局)
(6)建立健全城市道路开挖管理机制。加强建成区范围内道路开挖管理,严格执行事前审批备案制度,严格控制道路开挖行为,严格按照标准设置公示铭牌和标准化围档,严格保证回填修复质量,严厉查处废土乱倾倒等违法行为,做到规范、文明、安全施工,减少施工扰民,杜绝安全隐患。(责任单位:旗住建局、城管局)
(7)建立健全市政道路和绿化养护管理机制。加强建成区范围内市政道路日常养护管理,强化道路及沿线公共设施的改造提升,集中修复机动车道、人行道、路缘石存在的破损、沉陷、坑槽、积水、裸露、补丁、盲道断缺等问题;实施市政道路亮化工程,改造提升影响市容的照明设施;加大主次干道的绿地保洁力度,坚决消除绿化带垃圾积存现象,科学设计市政道路绿化(彩化)提升改造项目,巩固提升城市形象。(责任单位:旗住建局、城管局)
(二)加强环境卫生管理。
1.提升城市环卫保洁水平。健全道路扬尘污染防治机制,加大道路扬尘污染防治力度,优化操作工艺、规范作业流程,增加清扫和夏季洒水频次,提高道路机械清扫率,提升道路保洁水平。到2020年,我旗建成区道路机械化清扫率达到60%或以上。重点区域全面实施道路洗扫作业,到2020年,道路整洁优良率保持在90%以上。(责任单位:旗城管局、桑德环卫公司)
2.加强施工工地扬尘治理。针对房屋建筑和市政工程施工现场,小型煤堆、料堆存储,裸露土地等重点区域,开展扬尘专项整治。城市建成区的各类建筑工地、市政工地全面实施围挡全封闭,场区内道路、作业区、生活区地面全面实施硬化、绿化,进出运输车辆全部冲洗并密闭运行,各类煤堆、料堆实现封闭存储。2020年,实现施工区域标准围挡、裸露物料覆盖、施工道路硬化、渣土运输车辆密闭运输、施工现场出入车辆冲洗清洁、采取喷淋抑尘等作业6项扬尘防治措施全面落实。(责任单位:旗住建局、旗城管局)
3.有序推进厕所革命。按照“经济适用、布局合理、数量适宜、绿色环保、标准规范”的原则,城市主要景区、公园、重要活动场所、商业聚集区、人群流动密集的主要路段公共厕所达到二类以上标准,其他建成区达到三类以上标准。结合地方实际,采取“新建一批、改扩建一批、对外开放一批”的思路,尽快打造一批可复制、易推广的建设和管理试点,稳步推进。到2020年,基本解决城市建成区内公共厕所在数量、分布、标识、设施等方面存在的问题,如厕环境明显改善,建立健全公共厕所管理长效机制和日常维护制度。(责任单位:旗住建局、城管局)
(三)推进垃圾综合治理。
1.推进生活垃圾分类管理。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理,强化源头治理,加强政府管控、市场引导,推进净菜入城等措施,限制过度包装,减少一次性制品使用,有效解决城市垃圾填埋量逐年增加的问题。推进环卫市场化改革,加强建成区范围内生活垃圾分类管理力度,实施精细化、标准化清扫保洁工作,集中清理重点区域垃圾死角,加大环卫车、垃圾筒、果壳箱等环卫基础设施配置和改造提升力度,积极推动公共机构、住宅小区开展生活垃圾分类投放、收集、运输和处理工作,建立可利用废物回收机制,改进生活垃圾收集转运模式,探索建立激励和惩戒机制。到2020年,完成旗党政机关、事业单位等公共机构生活垃圾强制分类;基本建立垃圾分类相关制度和标准体系。(责任单位:旗城管局、桑德环卫公司)
2.加快推进垃圾处理设施建设。积极推广垃圾处理新技术,加快生活垃圾处理设施建设。结合生活垃圾分类,统筹规划生活垃圾终端处理设施建设,建立集餐厨垃圾资源化利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地,实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的高效对接,降低“邻避”效应。开展城乡结合部生活垃圾集中治理。到2020年,实现城市生活垃圾处理能力全覆盖。(责任单位:旗城管局、桑德环卫公司)
3.推进建筑垃圾消纳处置体系建设。强化建筑垃圾源头管控,通过推广装配式建筑、绿色建筑、房屋全装修,大幅减少建筑垃圾;积极推广建筑垃圾资源化利用技术,鼓励建筑企业就地利用建筑垃圾。加快推进建筑垃圾消纳场所建设,合理设置转运调配、消纳处置和资源化利用场所,形成与城市发展相匹配的建筑垃圾消纳处置体系。到2020年,绿色建筑和装配式建筑占新建建筑比例分别达到50%和10%左右。基本完成建筑垃圾消纳处置场所建设。(责任单位:旗城管局、桑德环卫公司)
4.加强非正规垃圾堆放点整治。按照《农村牧区人居环境整治三年行动方案》,关于“开展非正规垃圾堆放点排查整治工作部署,重点整治垃圾山、垃圾围城等突出问题和区域。制定排查和整治方案,通过地毯式排查,一处一策治理,建立台账管理、全流程清单制及整治后管护等措施。2019年前完成饮用水水源地保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物违法违规随意倾倒现象全面遏制。(责任单位:旗城管局、桑德环卫公司)
(四)加强市政交通组织管理。
科学优化城市路网。坚持规划引领,因地制宜,树立“窄马路、密路网”的道路布局理念,建设主次干路和支路搭配合理的道路网系统。加大支路、街坊道路改造力度,按照先易后难、循序渐进的原则对拥堵路段、街坊社区进行微循环改造,打通一批“断头路”。(责任单位:旗住建局、旗城管局)
(五)加强管线和地下空间管理。
1.加强各类生命线安全管理。因地制宜建设地下综合管廊,提高地下综合管廊的使用效率和智能化监管水平,新建小区做好最后十米弱电入户工作。加强供排水、供热、供气、供电、供油、通讯网络等各市政公用设施建设运营和管理工作。加大对存在隐患管网的排查改造力度,建立隐患排查台账。全面启动架空线路整治,推进市政道路“多杆合一”专项治理,建立和完善地下管线、架空线及地下综合管廊综合管理体制机制,加大废旧线缆、线杆拆除及线缆整理归顺力度,因地制宜整合拆除影响城市秩序或观感的高压电线、通信设施等公共配套设施,分阶段推进各类架空线入地,加快地下管线信息系统建设和运用,确保与城市景观相协调。力争到2020年,基本完成超期运行、材质落后、漏损严重、故障频发的地下老旧管网维修、更换和升级改造工作,切实建设好城市“里子”,基本消除城市重点区域架空线和“城市蜘蛛网”。(责任单位:旗住建局、城管局、供电局、广电网络公司、移动苏右分公司、电信苏右分公司、联通苏右分公司)
2.加强市政道路监管。按照统筹、系统、协同的建设理念,合理确定建设时序,统筹规范占道挖掘行政审批,强化事中事后监管,推行新建、改扩建道路和管线同步设计、同步建设,减少过度围挡、超期围挡,避免重复建设、反复开挖对城市运行的干扰和资源浪费。规范临时占道施工,尽可能选择夜间施工,限时完工,减少城市交通干扰和扬尘污染。(责任单位:旗住建局、旗城管局)
(六)推进违法建设专项治理。
1.严厉查处各类违法建设。严格按照国家和自治区要求,建立违法建设举报和月报销账制度。进一步采取有力措施,推动联防共治和综合治理,全面清查并处理建成区存量违法建设,坚决遏制城市建成区新增违法建设。到2020年,全面完成城市建成区存量违法建设治理任务,新增违法建设零增长,形成长效管理机制。(责任单位:旗住建局、旗城管局)
2.开展无违法建设达标创建活动。以城市建成区社区为单位,开展无违建创建活动。通过开展试点示范、评比表彰等活动,动员全体居民和法人组织进一步增强全社会防控意识,积极主动作为,全面遏制违法建设行为。到2020年,无违法建设先进社区的创建完成率达到90%以上。(责任单位:旗城管局)
(七)推进基层治理体系建设。
1.加强基层建设。按照属地管理、权责一致的原则,着力推动管理、执法和服务力量下沉,激发基层活力,利用基层了解实情、能够解决实际问题和发挥资源、管理和服务力量下沉的优势,聚焦任务、整合资源、综合施策,把城市精细化管理工作落到实处。继续完善“路长制”、包联小区工作机制,加强社会动员,激发社会活力,畅通公众有序参与城市治理渠道,营造全社会共同参与城市管理、共建和谐城市的良好局面,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。(责任单位:各相关单位)
2.创新社会治理。以党建引领基层社区治理创新,遵循治理规律,增强社会共谋、共建、共治能力。发挥社区在城市综合管理中的基础性作用和社区网格员的监督作用,发现问题及时上报,强化各级职能部门对基层的服务和指导,引导动员企事业单位、各类社会组织参与社区治理,形成合力,开创共治善治新局面。(责任单位:各居民社区及各相关单位)
3.推动公共服务资源均衡配置。以城市常住人口分布为依据,科学布局教育、医疗、文化等公共服务资源,提倡产城融合,逐步解决公共服务资源供需不平衡,减少人口潮汐流动。着力完善社区服务场所布局,构建以社区服务设施为基础,社区与镇内服务设施街接配套的公共服务设施网络体系。(责任单位:各相关单位)
4.深化城市文明创建。积极开展文明城市、文明社区、文明小区等创建评选活动,大力弘扬社会道德规范,推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行,全面提高居民文明素养。深入实施公民道德建设工程,广泛开展提升局居民素养等系列活动,积极推进文明居住、文明交通、文明旅游、诚信建设、志愿服务等主题教育实践活动,强化道德意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,树立崇法守法思想。(责任单位:各相关单位)
5.强化城市公共安全。坚持安全发展理念,聚焦治安、消防、交通、建设、生产等领域和人员密集场所、幼儿园和学校周边以及节假日重要时间节点的安全管理,围绕人、物、房、点、路、网等关键要素,应用先进信息和科技手段,有效应对城市运行风险,提高维护城市公共安全能力水平。层层压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任,强化重大安全风险排查和管控,动员全社会力量共同维护城市安全。(责任单位:各相关单位)
(八)推进城市综合管理服务标准体系建设。
建立健全城市管理和服务标准体系,按照城市管理和服务的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等明确细化相关规定,为城市精细化管理提供标尺和依据,逐步实现城市管理的规范化、制度化、法治化。
1.制定或修订市容环卫景观绿化管理和服务标准。重点围绕市容市貌、夜景亮化、光污染控制、公共服务设施、园林绿化、环卫保洁、扬尘控制、垃圾分类、户外门店招商广告等方面编制管理和服务标准,提高城市市容标准化水平。(责任单位:旗城管局)
2.制定或修订住宅小区管理和服务标准。重点围绕住宅小区公共区域秩序维护、卫生清洁、绿化养护、公用设施运行维护、机动车停放等内容,编制相关管理和服务标准,提升住宅小区安保、保洁、养绿、维修、秩序等方面标准化管理水平,打造宜居舒适安全文明的居住环境。(责任单位:旗住建局)
3.制定或修订交通管理和服务标准。围绕市政道路设施养护、公共客运服务、客货运输安全、停车泊位施划、车辆停放秩序、智慧交通建设、管理等方面编制相关标准,提高交通运行服务管理水平。(责任单位:旗交通局、住建局、公安局)
4.制定或修订地下空间管理标准。围绕地下消防设施、人防设施、商业网点、地下管廊管线等方面的安全和环境卫生管理,编制相关标准,着力提升地下空间规范化水平,确保城市运行安全。(责任单位:旗住建局、人防办)
5.制定或修订城市执法服务标准。推进数字化城管建设,围绕数字城管、智慧城管、城管执法等方面标准化工作要求,编制城市执法服务标准,提升标准化服务能力和水平。(责任单位:旗城管局)
(九)提升城市管理法治化水平。
1.健全完善法制保障。按照全区城市精细化管理要求,加快推进城市市容环卫管理、市政公用设施运行管理、交通管理、水务管理、物业管理、园林绿化管理、消防管理等重点领域立法工作,逐步完善城市精细化管理的相关制度、政策和标准。建立相关规章和政策定期评估机制,增强规章的实效性、针对性。(责任单位:各相关单位)
2.深入推进城市管理执法体制改革。持续推进城市管理和综合执法体制改革,完善行政执法与刑事司法衔接机制、综合执法和行业执法协同机制。加强组织领导和干部队伍建设,按照执法工作特点合理设置岗位,建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,严格执法人员资格管理,加大执法人员专业培训力度,提升基层执法人员依法履职能力,有效促进城管执法队伍正规化、管理标准化、执法规范化,树立法律权威,强化依法治理。(责任单位:各相关单位)
三、实施步骤
(一)工作启动阶段(2018年12月)。结合苏尼特右旗实际,按照确定的目标任务,突出重点、抓住关键、细化措施,制定实施方案,召开动员部署会议,全面启动相关工作。各相关社区、部门单位根据工作部署,建立工作机构、摸清基本情况、制定专项推进方案。新闻媒体要围绕城市管理长效机制建设主题集中开展宣传工作,为城市精细化管理工作营造良好的舆论氛围。
(二)全面实施阶段(2019年1月至2020年10月)。聚焦城市管理服务短板和居民需求,认真梳理盘点任务清单,突出重点任务,因地制宜、一事一策,分年度制定工作计划,分批次编制完善行业或专业建设、管理和服务标准,分层分级落实责任。按照共建、共治、共享理念,精准施策、精细管理、逐项推进,逐步打通城市管理的堵点和痛点。按照“突出重点、标本兼治、注重长效”的原则,集中人力、物力、财力推进城市精细化管理工作,集中解决城市管理中存在的突出问题,切实提高城市管理水平。通过“美丽街区”“无违建小区”“服务标兵”“智慧城管”等创建活动,基本建立健全标准体系,初步形成城市精细化管理架构,城市管理运行明显规范,城市精细化管理取得实效。
(三)总结评估阶段(2020年11月至12月)。评估验收城市精细化管理工作成效。由旗政府办组织有关部门,对各责任单位工作进行全面考核验收。进一步健全完善城市精细化管理责任制,规范城市管理协调监督机制,固化有效管控措施,基本实现城市精细管理常态化发展。
四、保障措施
(一)强化组织实施。建立联席会议制度,由旗城管局牵头负责督促落实各项任务,协调解决城市精细化管理工作中存在的困难和问题。各责任单位和社区要进一步提高认识,强化责任,扎实开展城市管理长效机制建设,研究制定本单位城市精细化管理工作实施方案,细化工作目标和阶段性任务,分步组织实施。旗财政局要加大城市精细化管理工作经费投入力度。各责任单位和社区要于1月5日前将本单位具体实施方案及分管领导和联络员姓名、电话报旗城管局办公室。
(二)强化督促检查。深入排查“不担责、不作为、不认真、不用心”的 “四不”现象,全力推进城市精细化管理工作有效落实。加大日常监督检查力度,对发现的问题以抄告单或挂牌督办的形式及时交办相关责任单位和社区,提出整改意见,责令限期整改到位。
(三)加强宣传引导。新闻媒体要充分发挥新闻舆论引导和监督作用,以开辟专栏、设置专题等形式,进行全方位、高密度、强有力的宣传,引导全社会积极参与。要及时宣传交流城市管理长效机制建设中的好举措、好成效、好经验,深度挖掘先进典型,形成良好工作局面。
 
附件:全旗城市精细化管理推进工作领导小组
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
全旗城市精细化管理推进工作领导小组
 
为扎实有效推动工作落实,成立城市精细化管理推进工作领导小组(以下简称领导小组),组成人员如下:
组  长:牧  仁 旗人民政府副旗长
成  员:刘洪涛 旗住建局局长
宋  东 旗就业局副局长        
        牡  丹 旗经信局副局长
        葛  江 旗财政局副局长
        李  凤 旗环保局副局长
        杨胜祥 旗林水局副局长
        安  伟 旗食药工商质监局副局长
        范存文 旗交通局副局长
        张  虎 旗城管局局长        
刘  兵 旗重点办副主任
王  文 旗交通管理大队队长
领导小组办公室设在旗城管局,办公室主任:张虎(兼)。主要承担领导小组各项日常工作,负责组织、协调、督促、通报各部门推进城市管理精细化推进工作。
 
                  
  苏尼特右旗人民政府办公室              2018年12月31日印发    
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